河北省人民政府關于加強數字政府建設的實施意見

　　【智慧城市網 政策法規】為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)精神，創新政府治理理念和方式，形成數字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，結合我省實際，提出以下實施意見。

       河北省人民政府關于加強數字政府建設的實施意見
 

　　冀政發〔2023〕3號
 

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：
 

　　為貫徹落實《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)精神，創新政府治理理念和方式，形成數字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，結合我省實際，提出以下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，全面落實省委十屆三次全會精神，將數字技術廣泛應用于政府科學決策和管理服務，構建數字化、智能化的政府運行新形態，以數字政府建設引領數字河北高質量發展，為建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。
 

　　(二)總體目標。
 

　　到2025年，數字政府頂層設計基本完善，協調推進機制不斷健全，應用成效基本顯現。經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護、政務運行、政務公開等政府履職領域業務基本實現數字化、智能化。云、網、數據、共性應用支撐能力明顯增強，全省一體化政務大數據體系初步建成，基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫體系基本形成。數字政府建設和運行體制機制更加協同高效，數據開發應用、系統整合共享、關鍵政務應用等基本實現標準化、規范化，數字政府與數字經濟、數字社會協調發展。安全管理責任落實到位，安全可信、合規可控的安全防護體系基本形成。
 

　　到2035年,以數據要素驅動的現代化數字政府體系更加成熟完備，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成。
 

　　二、全面提升政府數字化履職效能
 

　　(一)強化經濟運行大數據監測分析，提升經濟調節能力。
 

　　1.建立全省宏觀經濟發展基礎數據庫。推動經濟運行相關領域業務數字化升級，歸集、治理經濟運行數據，構建多源合一的宏觀經濟發展基礎數據庫。各市(含定州、辛集市，下同)和雄安新區要建立本地宏觀經濟發展基礎數據庫。(牽頭單位：省發展改革委、省政府辦公廳，責任單位：省統計局，各市政府、雄安新區管委會)
 

　　2.加快構建經濟運行主題數據庫。按主題整合相關數據資源，建設投資、農業、主導產業、科技、貿易、消費、開發區、國資等一批主題數據庫。建設京津冀協同、沿海經濟、縣域特色產業等區域發展主題數據庫。(責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省國資委，有關市、縣政府)
 

　　3.加快建設一批行業專題數據庫。以行業管理業務數據為基礎，建設財政、稅務、就業、能源、交通、物流、康養等一批行業專題數據庫。(責任單位：省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳)
 

　　4.強化全省宏觀經濟運行監測分析。搭建宏觀經濟運行監測分析平臺，及時監測全省經濟運行情況，關聯分析我省主導產業、京津冀協同發展、沿海經濟發展、縣域經濟發展等數據，研判政策落實效果，及時預警經濟風險，提升政策制定精準性、有效性。(責任單位：省有關部門)
 

　　(二)大力推行智慧監管，提升市場監管能力。
 

　　1.完善法人基礎數據庫?；诮y一社會信用代碼，構建統一的市場主體、監管客體全景“畫像”與信用檔案，匯聚完善組織機構、股權結構、經營許可、資產規模、商標專利、社保醫保等行業數據，加快數據能力支撐平臺建設，強化風險研判與預測預警，運用多源數據為市場主體精準“畫像”。推進市場主體信用信息、行政執法信息、監管數據依規歸集共享和有效利用，提升“雙隨機、一公開”監管的精準性。(牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫療保障局)
 

　　2.強化食品數字化監管。充分利用重點食品企業關鍵工序點位、明廚亮灶、食品安全檢測設備等數據資源，建設完善河北省食品安全監管平臺，豐富預警模型，實現動態精準監管。(責任單位：省市場監管局)
 

　　3.強化藥品數字化監管。構建數字化藥品監管平臺，匯集藥品安全風險和信用檔案數據，進行安全風險研判與預測預警，完善重點品種追溯體系建設，實現藥品安全智慧監管。(責任單位：省藥品監管局)
 

　　4.強化特種設備數字化監管。將電梯、鍋爐、氣瓶等特種設備的狀態、檢驗檢測、物聯網監測、事故預警等信息列入監管范圍，通過數字化手段實現智能風險預警和應急管理，實現設備從告知到注銷全過程、全方位監管。(責任單位：省市場監管局)
 

　　5.創新數字化監管方式。深化“互聯網+監管”系統建設，充分運用非現場、物聯感知等新型監管手段，對接各行業專業監管系統，強化監管行為、結果、對象等基礎監管數據匯聚共享，實現重點領域全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管。(責任單位：省政務服務管理辦公室、具有監管職能的省有關部門)
 

　　(三)積極推動數字化治理模式創新，提升社會管理能力。
 

　　1.完善人口基礎數據庫。匯聚自然人出生、社保、教育、婚姻、就業等基礎信息數據，依法依規提供自然人基礎數據服務。(責任單位：省公安廳)
 

　　2.推進社會治安防控體系智能化。完善“公共安全視頻圖像智能化建設應用”、智慧安防社區等工程前端設備覆蓋和平臺應用功能，通過大數據提高打擊犯罪、治安聯動和預防風險能力。(牽頭單位：省公安廳，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　3.推進應急管理數字化。建設智慧應急管理大數據工程，推動各類應急管理數據整合，建設工、礦、商、貿領域作業場所視頻監控全覆蓋工作平臺，形成統一、規范的應急管理和監管主題數據庫，加強對礦山、?；?、冶金等高危行業企業重大危險源和各類自然災害險情風險的監測預警，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障的數字化、智能化水平。(牽頭單位：省應急管理廳，責任單位：省自然資源廳、省水利廳)
 

　　4.推進傳染病監測預警和應急處置精準化。搭建覆蓋公共衛生機構、醫療機構、基層哨點等全域傳染病監測預警平臺，實現疫情信息和疾病流行趨勢智能分析，全面提升重大疫情早發現能力。融合實驗室檢測、大數據、流行病學調查、密切接觸者管理、隔離點管理、病例轉運和診療等信息，實現疫情防控工作和信息的雙閉環管理，為疫情風險研判、防控措施制定和資源統籌調配提供支撐。完善公共衛生數字化應用，全面增強早期監測預警、快速應急處置、綜合救治能力。(責任單位：省衛生健康委)
 

　　5.推進基層治理數字化。以縣級為單位，推進全省智慧社區建設試點工作，加快民政一體化信息管理服務平臺建設，全面提升全省社區管理治理、服務救助、收集居民需求建議的能力。(牽頭單位：省民政廳，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　6.暢通數字化矛盾化解渠道。建設網上行政復議、網上信訪、網上調解平臺，暢通矛盾糾紛多元化解渠道，提升法律援助智能化水平。(牽頭單位：省政府辦公廳、省信訪局、省司法廳)
 

　　(四)持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力。
 

　　1.完善電子證照基礎數據庫。推進個人、企業高頻證照全面電子化，建設完善全省統一電子證照基礎數據庫，推動電子證照擴大應用領域和實現互通互認。(責任單位：省政務服務管理辦公室)
 

　　2.打造泛在可及政務服務。加快全省一體化政務服務平臺集約化建設，推行政務服務網上辦、就近辦、自助辦，推動省、市、縣、鄉、村五級政務服務事項依托一體化政務服務平臺辦理。升級“冀時辦”，整合集成各級各部門政務服務移動應用，推廣惠企利民政策“免申即享”、民生直連，為企業、群眾提供一站式服務。(責任單位：省政務服務管理辦公室、省政府辦公廳)
 

　　3.推行智慧便捷政務服務。依托一體化政務服務平臺，建設推廣“一件事一次辦”系統，圍繞企業從設立到注銷、自然人從出生到身故的全生命周期各業務場景提供套餐服務，大力推進審批減環節、減材料、減時限、減費用。(牽頭單位：省政務服務管理辦公室，責任單位：省市場監管局等省有關部門)
 

　　4.提供優質便利的涉企服務。建設“冀時辦”企業版，集中涉企高頻應用，為市場主體提供便捷高效服務。探索推行“一業一證”審批方式，以數字技術支撐“證照分離”改革。建設完善企業專屬服務空間，優化企業“畫像”，實現政策、服務精準化推送。(牽頭單位：省政務服務管理辦公室，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　5.拓展公平普惠的民生服務。在充分保障個人信息安全前提下，將河北健康碼升級為河北省政務服務碼，探索推進與身份證、社?？?、老年卡、市民卡等互相關聯，逐步推動與交通出行、文化旅游等領域的業務碼協同應用，打造多元參與、功能完備、快捷穩定的“多碼融合”服務體系。推進平臺適老化改造、信息無障礙建設，優化完善老年人、殘疾人辦事體驗。以社會保障卡(電子社?？?為載體，推動居民服務“一卡通”在政務服務、社會保障、城市服務等領域的線上線下應用，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。(牽頭單位：省政務服務管理辦公室、省人力資源社會保障廳，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　(五)強化動態感知和立體防控，提升生態環境保護能力。
 

　　1.提升生態環境數字治理能力。推進大氣、水、土壤、自然生態、核與輻射、氣候變化等數據歸集治理，建設生態環境主題數據庫。完善升級生態環境智慧監管平臺，構建環境形勢分析、管控措施評估等全景智能決策支撐體系，實現生態環境全方位實時監測、污染源頭全天候動態感知。積極構建碳排放智能監測和動態核算體系。(牽頭單位：省生態環境廳)
 

　　2.建立國土空間與自然資源基礎數據庫。增強自然資源三維動態監測和智慧監管能力，提升自然資源數字化管理能力，歸集規劃、土地、礦產、海洋、測繪地理信息等自然資源數據，建設自然資源智能監測監管平臺，打造集成“天、空、地、網”為一體的自然資源動態感知和監管體系，為國土空間規劃、資源監管等提供數據和技術保障。(責任單位：省自然資源廳)
 

　　3.打造智慧水利體系。搭建智慧水利總體架構，建設水利綜合業務平臺，聚合水利數據資源，加強數字孿生流域建設，建設業務支撐資源池，擴大監測感知范圍，初步實現流域覆蓋、智慧應用和智能管控，打造具有預報、預警等功能的智慧水利體系。(責任單位：省水利廳)
 

　　(六)加快推進數字機關建設，提升政務運行效能。
 

　　1.提升政務云視頻“一張網”應用水平。在河北政務云視頻實現省、市、縣、鄉、村全覆蓋基礎上，加快推進融合電視電話會議、政務云視頻、應急指揮、涉密視頻會議、互聯網會議功能于一體的“五合一”多功能視頻會議室建設，提升省、市、縣三級政務云視頻應用水平，提升鄉、村云視頻應用效率。加快推進政務云視頻規范化、標準化建設，建立覆蓋全省公務人員的政務云視頻APP和全省統一的軟硬件一體化視聯網絡平臺。(責任單位：省政府辦公廳)
 

　　2.提升全省公文“一張網”運轉水平。加快實現縣級非涉密移動辦公，并逐步推廣到鄉(鎮、街道)。建立非涉密移動辦公標準化數據接口，實現省、市、縣三級貫通。推動涉密移動辦公向省重點部門和各市、雄安新區延伸。(牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　3.提升行政數字化監督水平。優化完善省政府電子督查系統，建立督查活動監督平臺和信息共享平臺，利用大數據、人工智能技術等，對不同階段督查重點、社情民意熱點進行分析研判，增強督查精準度，提升督查效能。(責任單位：省政府辦公廳)
 

　　4.提升政策輔助決策能力。加快構建分級分類、共享共用、動態更新的全省政府政策文件數據庫，圍繞經濟運行、應急管理、社會治理等領域，構建專業化的預測、分析、研判模型，建立大數據輔助科學決策機制和綜合分析系統，全面提升決策科學化水平。(責任單位：省政府辦公廳)
 

　　(七)推進公開平臺智能集約發展，提升政務公開水平。
 

　　1.強化政策解讀發布。依托全省政府網站集約化平臺，建設政府信息公開平臺?；谌≌呶募祿?，建立政策智能問答系統，提供針對性政策解讀服務。適應不同類型新媒體平臺傳播特點，開發多樣化政策解讀產品。(責任單位：省政府辦公廳，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　2.發揮政務新媒體傳播優勢。推進政府網站和政務新媒體一體化融合，打造一批社會關注度高、受群眾歡迎的優質政務新媒體賬號。建設全省統一的政務新媒體監管平臺，引導政務新媒體健康有序發展，逐步構建整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系。依托政務新媒體進行社會輿情收集分析，在突發事件信息發布、輿情處置中發揮引導作用。(牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　3.暢通群眾互動交流渠道。以政府網站和政務新媒體為主要載體，通過群眾信箱、民意征集、政府熱線等形式開展政民互動，及時回應群眾關切。(牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　三、構建基礎支撐平臺體系
 

　　(一)提升基礎支撐平臺服務能力。
 

　　1.強化政務云支撐能力。打造安全可控、異構兼容的政務云，加強整體規劃與頂層設計，推動省、市兩級政務云平臺建設，縣級統一使用市級云平臺，不再單獨建設。提升政務云平臺計算、存儲等基礎支撐能力，滿足大規模業務承載、大數據、人工智能、區塊鏈和容災備份等業務需求。加強政務云平臺網絡和數據安全管理，推動政務云災備體系建設，建設完善云安全資源池，配置國產密碼設備，提升安全防護水平。(責任單位：省委網信辦)
 

　　2.加快政務外網提質升級。制定河北省電子政務外網專項規劃，實現全省電子政務外網統一網絡結構、統一安全防護、統一運行維護，繼續大力推進各地各部門非涉密業務專網向電子政務外網整合遷移。建設省、市兩級電子政務外網備份中心，完成IPV4/IPV6雙棧改造。提升電子政務外網帶寬和覆蓋，實現縱向骨干網萬兆到市、千兆到縣、百兆到鄉、村，橫向覆蓋省、市、縣機關單位。統一各級各部門互聯網出口，實現省、市、縣分級互聯網出口統一管控。(牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省有關部門，各市政府、雄安新區管委會)
 

　　(二)提升共性應用平臺支撐能力。
 

　　1.完善信用信息基礎數據庫。優化提升省信用信息共享平臺功能，強化信用信息歸集，依法依規推進公共信用綜合評價、中小微企業融資服務、失信聯合懲戒等應用。(責任單位：省政務服務管理辦公室)
 

　　2.建設統一身份認證體系。依托身份認證國家基礎設施、人口基礎庫、法人基礎庫等認證資源，建設數字政府用戶管理和身份認證系統，為各級各部門業務系統提供標準、安全的身份認證工具，通過人臉、指紋等生物識別手段為企業和群眾提供便捷、可信的身份認證服務。(責任單位：省政務服務管理辦公室)
 

　　3.推廣電子印章應用。加快建設完善一體化政務服務平臺電子印章系統，推動政務部門在日常辦公、政務服務中使用電子印章。擴大社會主體電子印章服務覆蓋范圍，在行政審批、稅務、社保、公積金等領域推廣電子印章，在保證安全可控的前提下，探索電子印章在電子證明、電子發票、電子合同等方面的應用。按照國家統一部署，推動財政票據跨省報銷，實現非稅收入收繳電子化全覆蓋。推廣電子檔案，推動數字檔案館(室)建設，制定電子檔案管理制度，加強政府業務電子文件歸檔和電子檔案管理。(責任單位：省政務服務管理辦公室、省財政廳、省檔案局)
 

　　四、構建新型數據資源體系
 

　　(一)建設一體化政務大數據體系。構建上聯國家，縱向覆蓋各市、雄安新區，橫向連接省直各部門的全省一體化政務大數據體系，作為全省政務數據資源管理基礎平臺，統一為省、市、縣提供政務數據共享交換、歸集治理和分析應用服務，同時具備對接同級黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院和軍隊等機構數據的能力，按需開展數據對接。各地各部門已建政務大數據平臺要按照標準規范與全省一體化政務大數據體系對接互通。(牽頭單位：省政務服務管理辦公室，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　(二)推動政務數據共享應用。各級各部門要開展政務數據確權，明確數據權屬和管理責任。根據相關國家標準，編制政務數據目錄，實行“一數一源一標準”，匯總形成全省統一的政務數據資源目錄。以應用場景為牽引，通過一體化政務大數據體系對政務數據資源進行注冊、掛接、發布，實現政務數據“按需共享、統一流轉、隨時調用”，有序推動公共數據資源開發利用，全力釋放數據價值。(牽頭單位：省政務服務管理辦公室，責任單位：省有關部門，各市政府、雄安新區管委會)
 

　　五、構建網絡和數據安全保障體系
 

　　(一)完善安全管理機制。統籌做好數字政府建設安全和保密工作，全面落實主體責任和監督責任。嚴格落實網絡安全等級保護、密碼應用安全性評估、數據分類分級保護等要求，制定網絡和數據安全應急預案，定期開展安全評估檢測。加強對數字政府建設運營企業的規范管理，強化對涉及國家利益、公共安全、個人隱私等信息的保護，落實政務數據“出境”管理要求，筑牢數據安全國門，守住數據安全底線。(責任單位：省政府各部門，各市政府、雄安新區管委會)
 

　　(二)提高安全保障水平。建立動態監控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系，積極運用數據加密、動態脫敏、訪問控制等手段保障數據安全。聚焦關鍵部位和薄弱環節，利用流量監控、態勢感知、入侵檢測、漏洞掃描、日志審計等手段，提升網絡安全態勢感知能力。增強關鍵系統安全管理和防護，加強安全傳輸、授權管理、全流程審計和運行監控，提升系統安全防護水平。(責任單位：省有關部門，各市政府、雄安新區管委會)
 

　　六、建立完善數字政府推進體制機制
 

　　(一)健全數字政府建設推進機制。成立以省政府主要領導同志任組長，省政府分管負責同志任副組長，省有關部門主要負責同志為成員的河北省數字政府建設領導小組，負責組織領導全省數字政府建設，領導小組辦公室設在省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室。借鑒先進省(區、市)做法，深化改革、整合職能，建立高效協同的數字政府建設體制。吸納國內專家學者、行業領軍人才，成立數字政府專家委員會，參與制定“數字政府”建設中長期規劃、年度建設計劃等，開展“數字政府”基礎理論、重大政策、前沿技術等課題研究，提供前瞻性、高水平智力支持和決策參謀。建立省有關部門數據官制度，原則上由部門分管負責同志擔任，負責本部門數字政府建設任務的組織協調。(責任單位：省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室等有關部門)在數字政府建設理論和關鍵應用技術等方面開展探索，依托省內知名企業和科研院所，成立河北省數字政府聯合實驗室，結合我省實際需求，促進科研成果轉化和實踐應用，為數字政府創新應用提供支撐。(責任單位：省政府辦公廳)
 

　　(二)建立數字政府建設項目清單管理制度。根據全省數字政府建設年度目標任務，整合資源投入，并結合部門申請，由省數字政府建設領導小組辦公室按照程序提出初步意見，報經省數字政府建設領導小組研究審定后，與政務信息化項目建設管理相關規定銜接實施。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室、省委網信辦、省發展改革委、省財政廳)
 

　　(三)以數字政府建設引領、促進數字河北發展。準確把握行業和企業數字轉型需求，打造主動式、多層次創新服務場景，優化數字產業、數字社會發展環境，激發全省數字經濟活力。推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創新，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數字鄉村建設，補齊鄉村信息基礎設施短板，構建農業農村大數據體系。探索建立培育數據要素交易市場，完善數據產權交易機制，規范數字經濟發展。(牽頭單位：省發展改革委、省委網信辦、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省地方金融監管局，責任單位：各市政府、雄安新區管委會)
 

　　(四)堅持創新引領、試點先行。積極爭取將雄安新區列入國家數字政府建設綜合性改革試點，為國家戰略實施創造良好條件。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求，選擇有關部門、市縣有序開展試點示范。鼓勵各級各部門開展應用創新、服務創新和模式創新。(責任單位：雄安新區管委會，省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室)
 

　　七、加強黨對數字政府建設工作的領導
 

　　(一)加強組織領導。加強黨委對數字政府建設工作的集中統一領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要在同級黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，認真謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進情況。
 

　　(二)提升干部隊伍數字意識、數字素養。依托河北省委黨校(河北行政學院)建立河北省數字政府建設培訓基地，開展數字政府建設干部培訓。把數字政府建設內容作為機關干部日常培訓學習內容，持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素質，形成用數字說話、用數字決策習慣。引導省內高校開設數字政府建設相關專業，加強數字政府理論體系研究。
 

　　(三)健全規章制度和標準規范。依法依規建立健全與數字政府建設相適應的制度規則體系，加快推進技術應用、流程優化和制度創新，并及時總結經驗，固化為制度規范。構建數字政府建設標準體系，研究制定出臺數據、應用、基礎設施、運行管理、安全管理等一批支撐數字政府建設的關鍵標準。
 

　　(四)建立多元投入數字政府建設資金保障機制。發揮財政資金引導作用，統籌利用現有資金渠道，重點支持云、網、數據、共性應用等基礎平臺建設。在自主安全可控前提下，探索政府部門和企業合作共建,通過政府投資、社會融資等多渠道籌措資金，加快數字政府建設。
 

　　(五)強化數字政府建設督導考核。在各級黨委領導下，建立數字政府建設考核機制，將數字政府建設工作作為各單位績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價重要參考。省數字政府建設領導小組辦公室加強工作督促指導，定期通報工作進展情況。審計部門要對數字政府項目建設開展審計監督。研究建立多方參與的數字政府建設評價機制，運用第三方評估、社會監督評價等手段，對數字政府建設成效進行客觀評價。
 

　　河北省人民政府
 

　　2023年4月12日